占GDP的可待开掘12％

发布时间：2025-08-16 02:47:51 来源：洞察深度 作者：财经解读

房地产业是建筑节中国的支柱产业，2007年商品房销售额是商机市场市场2.96万亿元，占GDP的可待开掘12％，对GDP增长的研究总贡献率高达27.49％。房地产的建筑节产业链上下延伸比较长，上游可以带动钢铁、商机市场市场水泥和玻璃等，可待开掘下游可以带动房屋装饰、研究家用电器等一系列消费品的建筑节需求。

眼下，商机市场市场房地产业正在迎接一场划时代的可待开掘节能革命。10月1日正式实施的研究《民用建筑节能条例》（简称《节能条例》），设置了以建筑能效测评标示为特征的建筑节新建建筑市场准入制度，并要求对既有居住建筑进行节能改造。商机市场市场

新政策不仅开启了一个巨大的可待开掘建筑节能市场，由于房地产业在国民经济中牵一发而动全身的地位，必然带动上下游产业发生深刻的节能革命，推动新能源产业和技术的快速进步。许多观察人士乐见其成，建筑节能搞好了，将从根本上推动房地产业以及上下游产业的节能减排和结构调整，整个经济社会的科学发展也将有一个非常大进展。

较令产业界人士振奋的，还是巨大的建筑节能市场。2008年初，住房和城乡建设部副部长仇保兴在国新办发布会上就指出，我国目前有400亿平米的既有建筑，估计至少有1/3、约130多亿平米需要进行节能改造，按每平米改造费用200元算，仅既有建筑的节能改造就有高达2.6万亿元的大市场。

建筑节能行业将拥抱一个快速发展的黄金（184,4.45,2.48％,吧）时代。住房和城乡建设部科技司巡视员武涌近期接受《中国投入资金》专访时表示，下一步将制定对培育和建立建筑节能服务市场有利的政策，制定对建筑节能服务机构的激励政策，为他们提供融入资金渠道，引导节能建材的发展。

从整个经济全局看，建筑节能也是一项不得不为的革命。目前，建筑能耗已占到中国全社会总能耗的27.5％。“十一五”规划中对建筑节能提出了节约1.2亿吨标准煤的目标，但从住房和城乡建设部发布的2007年全国建设领域节能减排专项监督检查建筑节能工作检查报告来看，2007年建筑节能工作成效与完成“十一五”规划的目标相比，差距很大。

必须快马加鞭了。2008年8月初国务院办公厅颁布《公共机构节能条例》和《民用建筑节能条例》，并于10月1日起正式实施。建筑节能终于摆脱多年来依靠行政命令推动的局面，迈进一个有法可依、依法行政的新天地。中国工程院院士、清华大学建筑学院教授江亿称赞，《节能条例》是近年来出台的建筑节能政策法规中较完备的一个。

整个房地产市场和节能服务市场都为之一振。

有法可依

早在1980年代，我国就已启动了建筑节能工作。1986年建设部发布靠前项居住建筑节能设计标准，1992年发布靠前项公共建筑节能设计标准，1999年把北方地区建筑节能设计标准纳入强制性标准。2005年以来，建筑节能被提上了更重要的工作日程，建设部先后发布了《公共建筑节能设计标准》等21项重要的国家标准和行业标准。

但单纯依靠行政手段，缺乏强制性保障措施，导致建筑节能工作推进步伐十分缓慢。

详细翻阅2005年10月建设部所颁布的《民用建筑节能管理规定》，其中已经明确了“建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，处20万元以上50万元以下的罚款”。

但武涌向《中国投入资金》坦陈，“由于这些只是宏观政策，在地方具体操作起来有一定的难度，很难对业主、设计单位和施工单位进行有效的监督。”迄今为止，还没有一个项目因为没有达到节能标准而受到处罚。

不但是没有处罚手段，经济激励制度也是长期缺位。

根据发达国家的经验来看，推广建筑节能初期不可避免地需要国家投入大量资金，补贴大型公共建筑业主、房地产开发商、节能设备供应商和消费者，以弥补新建建筑使用节能设备以及既有建筑节能改造所带来的成本亏损。比如美国对新建节能建筑实施减税政策，凡在现有标准基础上节能30％以上和50％以上的新建建筑，每套房可以分别减免税1000美元和2000美元。

但在《节能条例》出台之前，国家很少有大范围的节能建筑补贴专项措施，国内资金服务机构更是很少关心建筑节能服务机构。

《节能条例》出台和实施，使建筑节能有了法律保障，一下子扭转了多年来工作中的被动局面。新建建筑市场准入制度、住宅项目能耗标示制度、既有建筑节能改造体系以及大型公共建筑运行管理机制，都以法律的形式被明确下来。

《节能条例》还提出，相关部门引导资金机构对既有建筑节能改造、可更新能源的应用，以及民用建筑节能示范工程等项目提供支持，民用建筑节能项目依法享有税收优惠。

须因气候制宜

随着《节能条例》的实施，新建建筑节能标准、既有建筑节能改造和大型公共建筑运行节能成为当前建筑节能工作的焦点。

武涌向《中国投入资金》表示，截至2007年，新建建筑设计阶段的节能标准达标情况已经猛增到了98％的比例。但节能建筑设计之风席卷全国后，“高”技术导致“高”造价的问题，可能把建筑节能引入一个误区。

很多建筑设计机构为了采用技术而设计，忽略了发展建筑节能必须注重地域和气候特点的设计策略，将因地制宜搞节能抛在脑后。

中国建筑设计研究院建筑节能与新能源工程中心主任丁高告诉《中国投入资金》，2007年他曾经看到土壤源热泵的设备生产厂家积较游说广州、深圳等地业主。然而土壤源热泵的工作原理，是通过埋管中水与土壤的热量交换，夏天将水体带来的热量换入土壤，冬天将土壤中的热量吸收到水中，这种技术只适用于类似北京的冬冷夏热气候条件下的地区，才能够保证冬夏季节从土壤中吸收和散发的热量基本一致，而在东南、华南等夏热冬暖地区只能一味地向土壤中排放热量，而导致土壤内部热量无法释放，较终造成这片土地无法继续使用，而土壤源热泵设备几年后就面临报废的命运。

丁高认为，新建建筑节能必须本着因地制宜、因气候制宜的思路发展。

而长江流域的气候特点是冬季短，室外温度多在0℃左右；夏季长，普遍需要空调；梅雨期需要除湿；地表水资源丰富。这种气候与自然条件，并不适合发展大规模集中供热或热电冷三联供设施。

目前，长江流域建设的大型热电联产集中供热和热电冷三联供项目，无论是以燃煤还是以燃气为动力，都存在很多能耗不合理问题。夏季使用发电余热制冷，效率仅为电制冷效率的20％左右。采用集中供冷要依靠大型循环管网输送冷水，直接导致了循环水泵电耗的增加。

丁高认为，长江流域适宜推广各种水源热泵技术，充分利用当地丰富的地下水、地表水资源，系统解决采暖和空调需求。

新技术推广契机显现

在奥运期间，奥运村的空调供冷使用的正是以更新水为能源的热泵冷热源系统。北京市地质勘查技术院与北京华清集团合作，完成了奥运村更新水热泵冷热源系统。

在奥运村北侧4公里处，有一个清河污水处理厂，每天超过40万吨的污水经过处理后变成二级出水排入清河。北京市地质勘察技术院副院长黄学勤告诉《中国投入资金》，通过对清河污水处理厂的更新水进行了水温、水量、水质监测试验，监测结果表明，更新水夏季水温较高26.5摄氏度，冬季水温较低12.5摄氏度，与室外大气温度温差10到20摄氏度，是良好的低温热源和散热体。

这套系统主要由更新水取水退水管线、换热站、中心机房、奥运村末端散热器4个部分组成，其中热泵机组是“心脏”部分，中间循环着的是不破坏大气臭氧层的绿色环保“工质”。夏季制冷时，设置在各个房间内的风机盘管吹出徐徐凉风，把房间热量通过冷冻水循环带入热泵机组蒸发器，热量由“工质”气体、液态的变化，较终转移到更新水中来，更新水的温度从26.5摄氏度升到35摄氏度，但水质并不发生变化，也不会消耗水量，较终仍然回归清河。

相对于常规制冷方式，奥运村更新水热泵冷热源项目可以节电15％以上，冬季每年从更新水中提取能量折合标准煤约3600吨，折合天然气约270立方米，比燃煤采暖可减排二氧化碳8600吨，二氧化硫48吨、粉尘80吨。

对北京而言，目前日处理污水量约268万吨，如果参照奥运村的设计模式，可以为2000万平米的建筑供暖，供冷。

一项调查显示，北京全市的宾馆、饭店、商厦、写字楼等大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4％，但全年耗电量却高达33亿度，接近全市居民生活用电的一半。《北京市建筑节能2008年行动计划》中明确指出，要将要点放在建立北京市能耗分项计量监测平台、开展100家国家机关和大型公建的能耗审计和能效公示工作。

11月中旬，《中国投入资金》对京燕饭店节能改造项目做了深入调查，改造后的能耗成本仅是改造前的一半。以此做一个保守推断，光是北京市大型公建做完节能改造后，每年可节约几亿度电。经济效益、社会效益、环境效益都将十分显著。

合同能源管理商机

年初，仇保兴副部长指出，北方地区既有建筑进行计量改造的市场容量巨大，预计是2000—3000亿。

但这并不一定意味着，要从老百姓口袋中掏出2000亿来。合同能源管理服务提供商可以大显身手。他们可以提供改造的费用、改造的技术、改造的装备。节能改造完成后，在一定年限内（比如10年），居民只要把省下来的供暖费用的一部分，返还给这家公司就可以了。也就是说，居民只花很少的钱或者不花钱就可以享有到长期的节能效益。

这种新的商业模式，有助于解决既有建筑节能改造所需的巨额投入资金。

丁高在采访中也表示，目前我国的建筑节能项目大部分是采取中点全额拨款方式，资金问题还没有完全显现，“长此以往并不是一个健康的市场机制”。

住房和城乡建设部科技发展促进中心主任梁俊强告诉《中国投入资金》，国家支持鼓励通过资金机构融入资金，或以合同能源管理的方式进行建筑节能，业主只要将以后的节能效益进行分享就可以吸引到外部投入资金。

当然，这项工作还需要住房和城乡建设部进一步与财政部、商业银行之间进行沟通，研究分析每个时期建筑节能的资金需求，吸引资金机构的积较参与，并且研究分析建筑节能的投入资金亮点和投入资金效益，挖掘资金价值。

“开发出针对建筑节能的资金服务和产品，形成以银行、保险、信托、设立资金等间接资金的支持，与经济权益凭证、债券等直接融入资金支持相互协调和配合的资金创新机制，是解决建筑节能改造或新建建筑节能方面融入资金问题的重要途径”，梁俊强说。

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